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自治区卫生计生委关于2017年法治政府建设有关情况的报告

发布日期:2018-03-07 16:24:48    点击:
    来源:自治区卫生计生委法制处

 桂卫报〔2018〕21号                                  签发人:廖品琥

 

 

自治区卫生计生委关于

2017年法治政府建设有关情况的报告

 

自治区人民政府:

2017年,我委围绕卫生计生工作要点,认真贯彻落实党中央、自治区党委政府、国家卫生计生委关于法治政府建设系列方针、政策,狠抓我区卫生计生法治建设,较好完成了各项工作任务,取得了明显成效。

一、主要工作成效

(一)卫生计生立法工作有新进展。

2017年,我委积极开展立法各项工作,在区内外调研、召开专家论证会、公开征求意见、反复研究讨论基础上,形成《广西壮族自治区乡村医生管理办法》(草案送审稿)。12月6日,自治区十二届人民政府第108次常务会议审议通过《广西壮族自治区乡村医生管理办法》(草案)。制定和出台该办法,有利于进一步加强乡村医生队伍建设,保障农村居民基本医疗和公共卫生服务的公平性。我委如期完成《广西壮族自治区人口和计划生育管理办法》立法调研报告和立法后评估报告,并已将文本报送法制办进行立法评审。

(二)规范性文件管理有新措施。

2017年5月,我委制定出台《自治区卫生计生委规范性文件管理办法》,明确了规范性文件的定义和范围;建立规范性文件“三统一”制度,规范性文件由委办公室统一登记、统一编号、统一印发,公文代字号为“桂卫规”;正式建立规范性文件有效期和到期评估制度,实行动态监管、定期检查;明确规范性文件的制定程序,对制定程序中各个环节内容进行细化;明确一般情况下规范性文件自公布之日起30日后施行。我委组织召开规范性文件管理培训班,邀请委法律顾问授课、解读,通过宣传和培训,各处室规范性文件管理意识明显增强。2017年,我委遵循规范性文件制定程序出台规范性文件7件。

(三)行政权力运行流程有新优化。

按照《自治区卫生计生委编制和优化自治区、市、县、乡四级卫生计生行政权力运行流程工作实施方案》,我委成立行政权力运行流程工作领导小组,负责组织实施、统筹协调卫生计生行政权力运行流程编制和优化工作。2017年7月13日举办全区卫生计生系统编制和优化行政权力运行流程培训班。7-10月,完成自治区本级权力运行流程编制,并指导试点市编制完成市(县、区)权力运行流程模板,对全区卫生计生系统权力运行流程编制工作起到了示范作用。10-11月,我委组织14个设区市采取自查修改完善、交叉审核等方式进行集中审核。2017年11月15日,我委全面完成对14个设区市权力运行流程审核工作,出具审核意见书并提出审核意见70多条,指导各市明确审核思路,逐级完成本市审核县、乡权力运行流程工作。据统计,自治区本级和设区市卫生计生行政权力事项,优化后的承诺办结时限比法定办结时限提速均达到50%。

(四)卫生计生行政裁量权有新基准。

我委制定《关于印发编制卫生计生系统行政裁量权基准制度工作实施方案的通知》,方案印发后,及时召开培训会和工作协调会,了解各项工作进度及存在困难,统一思想,提高认识。成立行政裁量权基准制度工作领导小组,负责统筹协调编制工作。对行政许可、行政处罚这两大类涉及裁量权基准事项的条款进行了梳理,摸清执法依据家底,对涉及的主要违法行为进行归纳分解,结合工作实际,逐一细化、量化,制定出具体的标准。使量化标准合法、合理、公开、透明,最大限度地把标准直接固定,便于执法人员执法,确保自由裁量权的正确行使。11月30日,制定出台《广西壮族自治区卫生和计划生育行政许可裁量权基准》《广西壮族自治区卫生和计划生育行政处罚裁量权实施规则》,已报送自治区法制办备案。

(五)地方卫生标准工作有新成绩。

我委积极发挥医疗卫生管理的职能作用,不断加大地方卫生标准制修订力度,不断推进质量强桂战略落实,推动标准提升工程,加快健全先进标准体系。2017年,我们积极组织广西地方卫生标准计划项目申报工作,《广西壮族自治区卫生计生行政许可事项操作规程》等15项获得自治区质量技术监督局批准列入2017年广西地方标准制定项目计划。另外,按照地方标准制定程序,我们将《九里香药材的质量要求》等15项地方标准征求意见稿、《山豆根种子检验规程》等24项地方标准送审稿报送自治区质量技术监督局审定。《瑶医常用诊疗技术操作规范》(DB 45/T 1409—2016)等16项地方卫生标准获批发布,其中《瑶医常用诊疗技术操作规范》(DB 45/T 1409—2016)被自治区人民政府评为2017年广西重要技术标准项目。

(六)办理卫生计生提案有新思维。

2017年,我委在办理政协委员何骅关于在《广西壮族自治区人口和计划生育条例》中补充增加独生子女享受“护理父母假”提案中,认真研究,摒弃就事论事,立足产生实效,为促进提案建议在立法中早日落地想办法、出思路、提建议。考虑到《广西壮族自治区人口和计划生育条例》于2016年修订后施行仅一年多时间,再次修订条件尚不成熟,而关爱患病住院的年老独生子女父母,在老年人权益保护立法中体现人性化关爱,更有利于弘扬以孝为先的传统美德。2017年4月,我委抓住我区已启动《广西壮族自治区实施<中华人民共和国老年人权益保障法>办法》立法程序的契机,积极与自治区法制办沟通,及时向自治区人大常委会法工委提出建议,建议在我区老年人权益保障法立法实践中,探索建立独生子女护理父母假。该建议得到了自治区人大常委会法工委的重视和肯定。2017年5月25日,自治区人大常委会审议通过的《广西壮族自治区实施<中华人民共和国老年人权益保障法>办法》,对独身子女享受护理父母假做出了明确规定。提案者对我委创新思维、积极办理,最终促成建议产生实效,表示非常满意。

(七)办理行政复议和行政应诉案件有新提升。

2017年,我委行政复议案件共受理6件,作为被申请人的复议案件2件,行政应诉案件4件。在办理行政复议、行政应诉案件过程中,坚持把法律法规、相关政策作为准绳,认真组织调查研究,充分了解引发矛盾的具体情况和诉求,严格按照规定时限作出行政复议决定、进行行政应诉答辩,主动与当事人、原行政行为机关、复议机关和司法机关沟通协商,充分调动资源尽力化解行政争议,对在复议应诉过程中发现的问题,及时反馈相关部门予以整改,严防已有矛盾再次冲突激化,保证争议事项能够“定纷止争,案结事了”,保证社会的和谐和稳定。本年度,我委作为复议机关的复议案件和行政应诉案件全部办结,作为被申请人的复议案件结案1件,未办结的1件。由于我委及时沟通、化解矛盾,有2件行政应诉案件均以原告撤诉方

(八)卫生计生普法宣传有新气象。

我委高度重视领导干部法律学习工作,在委领导班子、党委中心组理论学习会上,委领导分别对《宪法》、《中医药法》、《行政复议法》等法律文件进行学习研讨。组织委机关全体干部召开法治专题培训班,对规范性文件的辨别、管理等进行了系统培训。按照自治区普法考试培训计划,认真组织工作人员参加学法用法考试,参考率和通过率均达100%。开展《职业病防治法》普法活动。围绕“健康中国,职业健康先行”主题,我委联合自治区安全监管局、总工会等单位,利用义诊、宣传板报、宣传折页、媒体广播、微信、短信等多种平台,深入区内部分企业开展职业病防治法宣传活动。开展“3·15”健康维权专项宣传执法活动。“3·15”期间,全区开展了以医疗美容服务健康维权、公共场所卫生信息公示情况、放射防护为重点的专项检查及宣传工作。各地在电视、广播、报纸等媒体宣传328次,制作板报385份,制作横幅、发放宣传单约21.25万份,网站宣传146条次,短信等其他形式的宣传约15.59万条次。积极参加“宪法宣传日”活动,通过展板、发放药品、宣传页、活动手册等多种形式宣传法律法规,取得了良好的效果。

(九)提供法律服务有新保障。

在全区开展严厉打击涉医违法犯罪专项行动工作督查、《传染病防治法》等一法四规落实情况督查等工作,确保完成年确定的工作任务。同时,对有关信访答复、政府信息公开、合同签订、政府采购、印发文件等提出法律意见,对许可证件办理、变更政府采购合同等疑难事项提出办理意见,做好了法律服务和法制保障工作。

(十)卫生计生规范性文件清理工作有新进展。

根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发“放管服”改革和生态文明建设涉及的法规、规章、规范性文件清理工作实施方案的通知》(桂政办电〔2017〕167号)和自治区法制办《关于做好“放管服”改革和生态文明建设涉及的法规、规章、规范性文件清理工作的函》(桂法制函〔2017〕552号)的要求,我委高度重视,合理谋划,组织人员对涉及“放管服”和生态文明建设的规范性文件进行了4次认真清理。共废止规范性文件20件,修改0件,失效0件,增加7件,现行有效规范性文件290件。我委已汇总出现行有效规范性文件目录和正文,并在委网站上公布,实现了规范性文件动态化、信息化管理。

二、存在问题和对策

2017年,我委法治政府建设工作虽然取得了一定的成效,但在实际工作中也面临一些问题,主要表现为:

(一)少数工作人员法律意识不强,法律知识储备不足,责任意识不强,法律素养有待提高,依法行政能力较弱。今后应当组织和加强工作人员的法治教育培训,提高工作人员的法治思维和依法行政能力,落实责任。

(二)法治队伍建设有待加强。专业性的法律人才紧缺,拥有法律职业资格的工作人员较少,法制工作人才缺口较大。今后应当更加重视工作人员依法行政能力培训,加大法治政府建设方面的投入。

三、2018年卫生计生法制工作要点

(一)加强卫生法治建设,健全我区卫生领域法律体系,提高依法行政能力和水平,实现治理能力现代化。坚持科学立法、民主立法,积极配合自治区人大、自治区法制办做好年度立法工作。

(二)贯彻落实《法治政府实施纲要》《自治区法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,深入推进依法行政,加快建设法治政府,建章立制,狠抓落实,充分发挥法治在深化改革、推进发展、化解矛盾、维护稳定中的重要作用,推进我委法治建设工作迈上新台阶。

(三)做好法治政府建设和法治建设工作两项专项考评的牵头迎检工作,按照考评指标,逐项梳理完成年度考评任务。在考评指标制定阶段,多提合理化建议和意见,促进考评指标逐年优化。

(四)加快转变政府职能,按照“放管服”要求,建立健全综合监管制度,加强规范性文件管理工作,按照规范性文件管理制度有关规定,做好规范性文件制定、合法性审查、报送备案、公开、废止、修改等工作。

(五)举办卫生计生依法行政培训班,提高行政机关工作人员依法行政能力和水平。按照自治区普法考试培训安排,认真组织工作人员参加学法用法考试,确保参考率和通过率达到“双优”。做好广西地方卫生标准制定工作,确保各项标准能够经得起考验。

(六)努力让人民群众在每个卫生计生行政复议、诉讼案件中感受到公平正义。健全行政复议案件审理机制,坚决纠正违法或者不适当的行政行为。积极支持法院开展行政审判工作,充分做好出庭应诉准备。完善行政复议、应诉案件的定期通报和反馈机制,通过“以案释法”提高依法行政意识和能力。

(七)加强普法教育和法制宣传。利用“3·15国际消费者权益日”“世界防治结核病日”“6·5世界环境日”“7·11世界人口日”“12·4国家宪法日”、安全生产月、食品安全宣传周、职业病防治等契机,提高和丰富我区群众对卫生计生的法律意识、法治观念、法律知识。做好卫生计生系统“七五”普法规划制定及部署工作,加强卫生计生法律法规宣传教育,按计划完成“七五”普法依法治理工作任务。

 

 

 

广西壮族自治区卫生和计划生育委员会

2018年2月28日        

 

(联系人及联系电话:翟坤  2829021  18275853175)

 

 

 

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